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公共績(jī)效評(píng)價(jià)政策與應(yīng)用培訓(xùn)摘要

一、 背景

從國(guó)家層面講：十九大提出的現(xiàn)代財(cái)政制度的管理，要全面實(shí)施績(jī)效管理。包括預(yù)算資金使用的可行性研究、預(yù)算的合理性評(píng)估，PPP的預(yù)算；扶貧資金的投入回報(bào)狀況。動(dòng)態(tài)監(jiān)控狀況均與績(jī)效掛鉤。

存在的問(wèn)題：未融入資金管理辦法，無(wú)績(jī)效管理規(guī)程，定量指標(biāo)少，定性的多，目標(biāo)不合理。自評(píng)分?jǐn)?shù)偏高，水份大。指標(biāo)不可衡量；指標(biāo)不可行不合理；匹配性較差。

二、 實(shí)施

2018年政府預(yù)算中規(guī)定所有項(xiàng)目編制預(yù)算，其中社會(huì)保障類的300萬(wàn)元以上編制預(yù)算。

2016年招標(biāo)50家機(jī)構(gòu)，報(bào)名的44家機(jī)構(gòu)全部中標(biāo)，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)庫(kù)：51家中介，52個(gè)專家。

三、 門檻

會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)均可參與。

四、 發(fā)展方向

政府績(jī)效評(píng)價(jià)，部門績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)層次。2016年開(kāi)始15個(gè)中央部門開(kāi)始試點(diǎn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，要求部門對(duì)照年初目標(biāo)，跟蹤查找資金使用和業(yè)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。

五、 績(jī)效評(píng)價(jià)方法

成本效益分析方法：至將一定時(shí)期內(nèi)總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析，以平價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

因素分析法：通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，計(jì)算投入產(chǎn)出的方法。

比較法：通過(guò)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果進(jìn)行比較，歷史與當(dāng)期、不同部門或地區(qū)進(jìn)行比較分析目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

綜合指數(shù)分析法：是指把各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的實(shí)際水平，對(duì)照平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，分別計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)平價(jià)得分，再按照設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)得分的方法。

公眾評(píng)判法：是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

六、 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一） 評(píng)價(jià)指標(biāo)確定原則

----相關(guān)性原則：應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)相聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

----重要性原則：應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。

----可比性原則：要設(shè)定共性指標(biāo)，以便于同類可比。

----系統(tǒng)性原則：應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)反映財(cái)政收支的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和可持續(xù)效益。

----經(jīng)濟(jì)性原則：應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)獲取應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)現(xiàn)條件和可操作性，符合成本效益原則。

（二） 指標(biāo)的分類

按適用范圍不同：分為個(gè)性與共性指標(biāo)。

按評(píng)價(jià)性質(zhì)的不同：分為定量指標(biāo)與定性指標(biāo)。

（三） 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和其他財(cái)政部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

七、 績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序

一般包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施和撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段：

1、 確定評(píng)價(jià)對(duì)象

2、 成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)

3、 成立評(píng)價(jià)工作組

4、 收集、審核資料

5、 制度績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案

6、 下達(dá)評(píng)價(jià)通知

（二）實(shí)施階段

1、 全面收集和審核資料

2、 現(xiàn)場(chǎng)查勘

（三）撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告

1、 項(xiàng)目基本內(nèi)容

2、 項(xiàng)目單位績(jī)效報(bào)告情況

3、 績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

4、 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況

5、 綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

6、 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議

7、 主要經(jīng)驗(yàn)和做法、存在的問(wèn)題和建議

8、 其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

八、 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用

一是向被評(píng)價(jià)單位反饋，要求對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。

二是作為主管部門和財(cái)政部門預(yù)算安排的依據(jù)。

三是將評(píng)價(jià)結(jié)果按規(guī)定向政府和人大報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。